PPP近两年在国内一片火红，各地政府纷纷推出PPP盛宴，但在项目具体实施上普遍是计划状态，大多未能落实。有关湖南亮化工程专家指出，PPP热潮背后有隐忧，当前如何利用这一模式深化政府与社会资本合作，如何避免城市建设项目陷入“雷声大雨点小”的窘况，是值得我们深思的问题。

 

 

PPP项目落地率低，政企联姻不容易

 

随着多个成功项目实施，PPP模式在我国的推广呈现逐渐加快的趋势，成为了新一轮城镇化融资的重要渠道。从2015年发改委公布首批投资额1.97万亿的1043个基建项目，到今年8月，短短一年多，纳入财政部PPP综合信息平台库的已达9285个，总项目投资额为106185亿元。然而，很多人质疑这些数据是“虚火上升”，PPP表面受追捧，实际效果要打折扣，在PPP的热潮下，露出的骨感现实是项目落地率低。

 

发改委投资司副司长罗国三曾直言，全国各地公布的PPP项目，大概只有10%—20%的签约率。PPP项目落地率较低，主要原因是存在经营性收益风险。很多PPP项目属于公益性项目，本身不产生经营性收益，那么在实际操作中就常常跟土地资源相关的其他项目挂在一起，而这样的项目又要另外走招投标程序，对于企业而言有着极大的不确定性，因此与政府的合作意向并不高。即使就经营性项目而言，虽然政府乐于促成，但这类项目企业投入较大，要顶着自付盈亏的压力来支撑投资成本，对社会资本没有吸引力。从规避风险的层面来看，即使是根基深厚的企业亦大多持谨慎观望态度，不会轻易出手。

 

湖南某地级市发布的2016年PPP项目汇编精选了超过40个重点项目，涉及电子商务、旅游、物流、环境治理、污水处理、枢纽建设、公共保障等多个范畴，绝大部分为经营性项目，至今未有项目招商成功。可见，PPP项目并不是政府一头热就能成事，经营性项目对于企业而言仍然是“风险大于机会”，政府应该转变思路，多给予非经营性项目发展空间。

 

财政部政府和社会资金合作中心副主任焦小平在第一届中国PPP融资论坛上谈过，PPP不是一场婚礼，而是一段婚姻。这是一个非常形象的比喻，一个PPP项目的合作期少则十年，最长可达30年，在这个过程中很可能产生变故，如同面对婚后的柴米油盐酱醋茶一般，这期间政企双方经过项目的筛选、发起、风险评估、财务构建、实施方案、采购、建设、运营等各方面问题都要共同协调解决。PPP项目最后是否能落地，能否有好的成果，取决于政府和企业都有必要的财政承受能力，做到风险共担、利益共享，才能打破双方联姻难的僵局。

 

 

 

高冷PPP要接地气，亮化项目做出示范

 

很多地方政府都有巨大的城建融资需求，但大型基础设施的建设项目运作周期长，投融资难度大。此外，如果项目投资收益率太低，对于社会资本而言吸引力不足，而大部分城市确实很难拿出高收益的公共项目。PPP模式虽好，因为政府无从着手，实在略显高冷。

 

在上文中提到的湖南省某地级市PPP招商不成功的情况并不是特例，空有地方资源而缺乏示范性的项目是令很多执政者头痛的问题。目前解决问题的关键就在于如何让PPP更接地气。其实不难发现，最容易借助PPP模式做出示范性项目的是亮化PPP，因为无论从投资额度、运作周期还是综合影响上，亮化PPP的优势都是极其明显的，理应重点放入政府的PPP项目汇编中。

 

跟一般PPP项目相比，亮化PPP的优势是极其突出的。首先，亮化项目的投资金额较小，一般从0.5亿到5亿不等，跟一般几亿、几十亿甚至上百亿的PPP项目相比，资金额度较低，轻松就能达到“公共预算支出比例不超过10%”的审批要求。其次，亮化PPP的建设周期很短，从招标到实施三至六个月项目就可建成并投入使用，跟其他PPP动辄一年甚至数年的持久战相比，亮化项目见效更快，政府在短期内即可享受成果，社会资本也有更大的盈利信心。这样一来，亮化项目不但投资额小，而且回收期也短，融资更容易，相对而言，政府的财政压力也更小。再次，亮化项目的实施是立竿见影的，是造福群众的民心工程，将得到社会大众的支持和好评。除了为民谋福利外，亮化对于拉动本地经济增长，尤其以旅游产业为主导的经济也有着积极的作用。最后从总体效果来看，与一般PPP项目的局部性建设有区别的是，亮化PPP是基于城区中心辐射全城的建设项目，市政府的积极影响到位快、范围广，项目的优良成果和在此过程中取得的成功经验，能带来极强的示范效应。

 

 

 

 

亮化项目蓄势待发，将成PPP突围新风口

 

基于亮化PPP明显的立项优势和良好的发展前景，现在不少政府已经着手推动实施。以2016年国内较具代表性的赤峰市（PPP投资额约2.56亿元）和延安市（PPP投资额约3.55亿元）为例，两地政府很早就着手进行全城亮化规划，做好充足的项目准备，以此迎接亮化为城市带来的包括对外形象、旅游品牌、产业经济等的全面更新。

 

依照赤峰市PPP项目的运作期来分析，平均每年项目金额大概是三千多万，整体模式的运营稳定性很强。一来政府逐年支出，压力小，二来项目承建商在首年已经能回收六七成的工程款，有很大的收益保障，三来银行等金融机构能通过借贷稳定赚取年利息，可谓效益三赢。

 

 

随着我国城市化建设的加快，PPP模式将越来越受到重视，其中亮化PPP也将凭借其无可比拟的优势日渐升温，为更多城市带来彻底改变。据相关统计数据，2015年国内景观照明市场产值达到478亿元，2016年预计将达到500亿元。重视亮化发展的地方政府，在未来必将创造更多成功案例，成为PPP模式运营中突出重围的胜利者。